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畜牧业 绿色发展示范县创建活动方案

农业部办公厅

2016413


畜牧业 绿色发展示范县创建活动方案

 

为贯彻 落实中央关于生态文明建设的总体部署,整县推 进畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理,促进畜 牧业生产和生态环境保护协调发展,决定开 展畜牧业绿色发展示范县创建活动。

一、创建畜 牧业绿色发展示范县的重要意义

绿色发 展是畜牧业转型升级、环境友好的客观要求,事关保 障畜产品有效供给,事关畜 牧业可持续发展,事关生态文明建设。进入新世纪以来,在主要 畜产品产量和规模化养殖水平不断提高的同时,畜禽粪 便产生量大幅增加,还田利用渠道不畅,综合利用水平较低,既浪费了宝贵的资源,也在局 部地区造成了环境污染。病死畜 禽收集处理设施不足、处理技术水平低,疫病传 播和环境污染风险较大,危害畜 牧业健康发展和食品安全。党的十 八届五中全会提出树立绿色发展理念,推动形 成绿色发展方式,加大农 业面源污染防治力度。《畜禽规 模养殖污染防治条例》和国务院《水污染防治行动计划》《关于建 立病死畜禽无害化处理机制的意见》对畜禽 养殖污染防治提出了具体要求。农业部印发《关于打 好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,将畜禽 粪便基本实现资源化利用纳入“一控两减三基本”的目标框架体系。创建畜 牧业绿色发展示范县,对于以 绿色发展理念引领畜牧业提质增效,建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友 好的现代畜牧业发展模式,保障畜 产品供给和生态环境安全具有重大意义。

二、指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想

深入贯 彻落实党的十八届五中全会精神,树立绿色发展理念,以畜牧 业生产和环境保护协调发展为目标,以畜牧 业绿色发展示范县创建为重要抓手,以发展 方式转变为主线,以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点,建立绿色发展机制,优化区域布局,推进规模养殖,促进种养循环,建立病 死畜禽无害化处理长效机制,做大做 强废弃物综合利用产业,示范带 动全国畜牧业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友 好的畜牧业现代化道路。

(二)主要目标

——生态循 环绿色发展方式基本确立。推动畜牧业转型升级,发展生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业,持续提 升畜牧业生产水平,提高劳 动生产率和资源利用率,保持主 要畜产品产量稳定增长,生态环境持续改善。

——种养结 合绿色发展机制基本建立。畜牧业 区域布局与资源环境承载力相匹配,粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一 体的绿色畜牧业发展模式初步形成,种养业效益实现“双提升”。

——废弃物 综合利用产业形态基本形成。废弃物 综合利用技术水平持续提高,构建以 废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链,有机肥 产品广泛应用于种植业,沼气等 清洁能源产品开发利用取得积极成效,病死畜 禽基本实现无害化处理、合理利用。

(三)基本原则

——统筹兼顾,突出重点。以畜牧 业生产方式转变为突破口,突出抓 好畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理,稳定主 要畜产品市场供给,实现畜 禽养殖污染治理和畜牧业生产发展“双赢”。

——机制创新,产业驱动。加快培育新主体、新业态、新产业,创新畜 禽废弃物综合利用产业发展机制。鼓励发 展畜牧业环保社会化服务组织,探索建 立第三方治理机制,形成多路径、多形式、多层次 推进畜禽养殖污染治理的新格局。

——循环发展,资源节约。积极发 展生态循环畜牧业,合理布 局畜禽规模养殖场,鼓励粪肥还田利用,推进种养循环发展。按照全程控制要求,改进节 水节料和废弃物处理工艺,减少畜 禽废弃物产生量。

——政策引导,科技支撑。积极采取财政、金融、税收等措施,引导社 会资本参与畜禽废弃物综合利用。围绕重 点问题和关键环节,加强技 术攻关和新技术转化,加快提 升科技支撑能力。

三、考核重点

(一)畜牧业绿色发展机制。示范县 在县级人民政府统一领导下,建立畜牧兽医、农业、环保、发改、财政、土地等 多部门协调联动机制,形成工作合力,共同推 进畜牧业绿色发展。对畜禽养殖密集区域,地方政 府组织制定综合治理方案,积极探 索采取养治分离的PPP模式,建立专业化生产、公司化 运营的畜禽废弃物集中处理中心,形成政府、企业、社会共 同参与的畜禽养殖污染治理机制。以及时处理、清洁环保、合理利用为目标,建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等 各环节的病死畜禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高 效的病死畜禽无害化处理机制。

(二)畜牧业 绿色发展责任落实。畜牧兽医、环保等 各有关部门各负其责,切实履 行指导服务和监督管理等职责。督促畜 禽养殖场落实污染防治主体责任,配套建设废弃物贮存、处理、利用设施,确保设施正常运行。督促畜禽饲养、屠宰、经营、运输的 单位和个人及时对病死畜禽进行无害化处理。认真落实国务院《水污染防治行动计划》要求,畜牧部 门积极配合环保部门,对禁养 区划定方案提出合理建议,地方政 府组织关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场,并给予合理补偿。

(三)畜牧业绿色发展方式。加快发 展畜禽标准化规模养殖,切实做 好动物疫病防控,鼓励广 大养殖场户采用高架床等养殖模式,加强废 弃物处理设施建设,提高现 代化设施装备水平,持续提 高绿色畜牧业发展水平。持续提 升畜禽养殖规模化水平,适度规 模养殖成为畜牧业生产的主体。推行种 养结合的生态畜牧业,打通种 养业协调发展通道,促进循环利用、变废为宝。示范县 建设病死畜禽专业无害化处理厂,推行病死猪集中处理。

(四)畜牧业绿色发展规划。统筹考 虑畜牧业发展和环境承载能力双重因素,科学编 制符合绿色发展理念的畜牧业发展规划,合理布 局畜禽养殖生产,科学确 定畜禽养殖的品种、规模和总量,进一步 明确发展目标和重点任务。畜牧业 发展规划与畜禽养殖污染防治规划相衔接,与南方 水网地区等重点区域布局调整相一致。县级地 方政府要将规模畜禽养殖用地和废弃物处理利用设施建设用地纳入土地利用总体规划,统筹安排养殖用地,切实解 决好规模养殖用地难问题。

(五)畜牧业 绿色发展政策体系。坚持问题导向,创新政策顶层设计,围绕调整布局、清洁生产、疫病防控、无害化处理、有机肥 还田使用等关键环节,对畜禽 养殖污染防治给予财税和政策支持,支持规 模畜禽养殖场配套建设废弃物综合利用设施。对生产和使用有机肥、沼气、病死畜 禽无害化处理等给予相关财政、税收、价格、用电等方面的支持。按照“谁处理、补给谁”的原则,建立与养殖量、无害化 处理率相挂钩的病死畜禽无害化处理财政补助机制。建立养 殖业保险与病死畜禽无害化处理联动机制。将畜禽 废弃物综合利用的技术推广、监管执 法等工作经费纳入县级财政预算,支持开 展畜禽废弃物综合利用试验示范,保障工 作持续有效开展。

(六)畜牧业 绿色发展技术支撑。以促进 畜禽废弃物综合利用为重点,深入开 展畜禽养殖标准化示范创建活动,发挥示 范场辐射引领作用,加强技术培训和推广,提升畜 禽规模养殖场废弃物综合利用水平。结合本 地区资源环境特点,针对不同畜种、不同规模、不同养殖方式,组织开 展科技攻关和试验示范,突出源头减量、污水处理、无害化 还田利用等薄弱环节,形成畜 禽废弃物综合利用主导技术模式。

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